经开区、高新区等各类开发区，常被称作区域经济发展的“火车头”。随着经济社会的不断发展，土地资源愈发珍贵，向存量要空间、向集约要效益，成为必然选择。
\n沉睡的存量土地如何“苏醒”？低效的闲置空间如何“提档”？有限资源如何产出最大效益？近年来，四川多措并举推进开发区土地节约集约利用，以土地利用方式转变促进开发区高质量发展。
\n近日，四川首次发布一批开发区土地节约集约利用典型案例，记者对入围产业园区进行实地探访，解锁四川省各类开发区节地增效的“独门招数”。
\n拆分重构后，134亩工业用地“一地两用、业态互补”
\n成都高新西区，厂房林立，企业密布。在园区西北角的一宗134亩工业用地上，一幢幢厂房拔地而起，年底将陆续落成投用。然而在此之前，这片工业用地长期闲置。
\n此前，成都振芯科技股份有限公司（下称振芯科技）挂牌取得这宗地块，原计划投资建设“北斗研发基地”，但因多种原因未能开发，造成土地长期闲置。
\n为盘活这宗“沉睡资产”，成都高新区以“标准地”等指标为标尺，与企业进行多轮协商，核定了实际用地规模，并对134亩地块进行科学拆分、精准重构，实现地块“一地两用、业态互补”。
\n其中，振芯科技保留84亩用地，高标准规划打造创芯智能产业园，发展集成电路和北斗导航产业；剩余50亩由成都高新区收储，结合产业链上下游需求，建设微波射频产业园，引入电子信息产业链企业。
\n盘活，不仅是“平地起高楼”，更是立足产业链的优化布局。“两宗地块统一规划、统一设计，共享基础设施，并形成上下游配套关系，可联动吸引更多企业入驻，实现产业集群发展。”成都高新西区发展建设指挥部相关负责人介绍。
\n在分割、收储、规划完成后，这片空置许久的工业用地，进入热火朝天的建设阶段。“高新区‘管家服务团’提前介入，为我们节省了大量成本。”微波射频产业园代建方——成都高新西区发展建设有限公司相关负责人说。
\n高效落地的背后，得益于成都高新区“标准地+交地即交证+拿地即开工”改革赋能。
\n“我们创新推行‘管家团’协同服务机制，前置咨询与预审环节，变‘坐等审批’为主动‘靠前服务’。同步推进规划审批、土地出让、施工许可等工作，大幅压缩和整合审批环节，全面提升项目建设效率。”成都高新西区发展建设指挥部相关负责人介绍。
\n“一分为二”盘活后，土地效益大幅攀升：企业自有的84亩工业用地固投强度提升76%，超过1300万元/亩，容积率提高到2.0；收储的50亩地块推行“工业上楼”，向空中要空间、向立体要产能，容积率达到2.6。
\n“微波射频产业园，在建设前期就充分调研产业需求，全过程指导优化建筑参数。按照‘半定制化’设计理念，根据产业特性为企业提供符合生产需求的标准化厂房。同时，预留5%至10%的弹性发展空间，为未来产业升级迭代留足空间。”项目业主方成都高新愿景电子信息科技服务有限公司的相关负责人表示。
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成都高新西区盘活的134亩工业用地。图源 受访者供图
\n“腾笼换鸟”后，园区为招引企业提供全方位服务
\n这几年，在巴中经开区，占地1117亩的原万马汽车产业园实现“改头换面”。从地图上看，“一轴三点五区”产业布局井井有条：一条先进制造发展轴，串联起钠电产业研究院、企业幸福中心等三个节点，以及负极材料、电芯制造、电子元器件等五大功能区。
\n“产业园累计引进产业项目21个、协议投资超72亿元。目前已有11个项目建成投产，主要涵盖钠电、电子信息、绿色建材三大主导产业。”巴中经开区相关负责人介绍。
\n然而在此之前，这片产业园因产业政策收紧、企业资金等原因“烂尾”，其工业用地和厂房闲置数年。同时，因产业园房地权属分离，厂房属原巴中市万马汽车有限公司，土地属经开区，盘活难度极大。
\n厘清复杂的土地权属、保障项目后续招商等现实问题成为突破的关键。
\n2022年，巴中经开区以职工债权人诉求为突破口，通过政策宣讲、沟通解释等方式，推动原万马汽车有限公司依法提出破产申请，启动破产清算程序。在厂房公开拍卖3次流拍后，区属国企以4000万元摘牌，实现房地一体，为后续开发扫清权属障碍。
\n盘活旧园只是开始，经营好新园区更是关键。巴中地处川东北，产业链配套相对薄弱，同时距离沿海核心制造集群较远，上游供应商远、下游客户分散，物流、采购成本长期偏高。
\n为补齐这一短板，巴中经开区创新“鱼鳞图+供应链”穿透式服务模式，围绕企业发展以及产业生态构建，从原料端、生产端、市场端等方面着手，为企业提供全方位服务。
\n“通过对巴中经开区代表性工业企业实施精细化图谱管理，‘一企一策’绘制从原料采购、生产加工到市场销售的全息‘诊断图’，精准锁定原料、生产、市场各环节堵点。”巴中市自然资源和规划局四川巴中经济开发区分局相关负责人介绍，在此基础上，园区组建供应链公司开展原料集采代采和产品集采分销，降低企业运营成本。
\n四川巨星铭创科技集团有限公司投资落地巴中经开区，主要生产铝制新材料。“‘拎包入住’标准厂房，实现当年建设、当年投产。”公司董事长助理冯敏说，产业生态方面，企业还依托园区资源对接本地供应链，“比如原料端，园区帮助对接洽谈广元的金属制品公司，打开原材料供应市场，降低原材料运输物流成本；生产端，根据我们生产的太空舱等产品，配套引进照明灯具、家具、保温材料等中小企业。”
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巴中经开区焕新的部分工业用地。图源 受访者供图
\n“乾坤大挪移”，推动园区产业集聚化规模化发展
\n2024年，厂房顺利搬家，让四川烨达管业有限公司（下称烨达管业）董事长侯昌强长舒一口气。
\n此前，烨达管业厂房位于江安经开区内的阳春化工园区，占地10余亩，主要从事聚乙烯管材生产，是化工园区的非化工项目。
\n随着企业发展壮大，厂房面积显得“捉襟见肘”。“场地狭小、空间局促，没有太多地方堆放原料、仓储成品。”侯昌强说，2023年，企业计划技改扩产，进行智能化升级，但园区用地紧张，无地可落。
\n一边是企业“想扩不能扩”，一边是土地“能用无人用”。距烨达管业一公里左右，位于江安经开区的非化工园区，宜宾星维生物科技有限公司（下称星维生物）的58.35亩土地，自2019年停产后就长期闲置。
\n为打通资源堵点、盘活存量家底，园区牵线搭桥，促成烨达管业租赁星维生物闲置厂区。不仅如此，烨达管业在化工园区的原厂房，也租赁给一家新材料公司，用于化工项目建设，填补了园区锂电关键辅材领域的空白。
\n“新厂区面积是原来的3倍，通过局部更新改造，集中布局生产、仓储、办公、配套等区块。”侯昌强说，搬厂两年多，企业生产空间打得更开，产能有效释放，叠加市场向好，整体效益实现翻番增长。
\n“在不新增建设用地的基础上，烨达管业通过租赁闲置存量厂房完成搬迁，缓解了园区土地资源紧张的现状，推动园区化工产业集聚化、规模化发展，实现非化工企业有序退出、闲置厂房高效盘活、化工项目精准落位的存量空间置换闭环。”江安县自然资源和规划局相关负责人介绍，空间的“乾坤大挪移”，实现一举多得、多方共赢：烨达管业的老厂房，亩均产值从78万元提升至236万元，预计2026年亩均产值将达到500万元。星维生物的原闲置厂房，经烨达管业改造利用后，亩均产值由盘活前的零产出提升至123万元。
\n原标题：让“寸土”生“寸金”，四川有何探索？
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